Wat is een GoFlo? Betekenis, inhoud en kosten
Bijgewerkt op: 9 uur geleden
Een GoFlo is de Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving: het document waarmee u bij een BOPA-aanvraag aantoont dat uw plan op die plek past, ook al wijkt het af van het omgevingsplan van de gemeente. De gemeente gebruikt de GoFlo om te beoordelen of zij aan uw plan wil meewerken.
Hieronder leest u waar de term vandaan komt, wanneer u een GoFlo nodig heeft, wat erin moet staan, wie hem opstelt en wat het kost.
Waar staat GoFlo voor?
GoFlo is een afkorting van Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving. De term komt uit de gemeentelijke praktijk onder de Omgevingswet en is bekend geworden via het stappenplan voor de BOPA van de VNG.
GoFlo is geen wettelijke term. De Omgevingswet eist dat de gemeente een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit alleen verleent als het plan past bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Om dat te kunnen beoordelen, vraagt de gemeente van u een onderbouwing. De meeste gemeenten noemen dat document een GoFlo. Sommige gemeenten spreken nog van een ruimtelijke onderbouwing of een motivering. Inhoudelijk gaat het om hetzelfde document.
Wanneer heeft u een GoFlo nodig?
U heeft een GoFlo nodig als uw plan niet past binnen het omgevingsplan en u toch een vergunning wilt. Dat heet een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, kortweg BOPA. Voorbeelden uit onze praktijk:
een woning splitsen in twee of meer woningen waar het omgevingsplan één woning toestaat;
een extra woning bouwen op een perceel waar dat niet is toegestaan;
een bedrijf of logiesfunctie beginnen op een locatie met een andere functie;
een tijdelijke woonunit of bedrijfswoning plaatsen.
Past uw plan wel binnen het omgevingsplan, dan heeft u een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) en meestal geen GoFlo nodig. Is uw plan vergunningvrij, dan al helemaal niet. Twijfelt u welke route bij uw plan hoort? Lees dan Heb ik een BOPA of een OPA nodig? of doe de gratis vergunningcheck.
Wat staat er in een GoFlo?
Een GoFlo beschrijft het plan, toetst het aan beleid en regels, en onderbouwt de effecten op de omgeving. Een complete GoFlo bevat in elk geval:
Het initiatief. Wat u wilt doen, waar, en waarom het afwijkt van het omgevingsplan.
De beleidstoets. Hoe het plan past binnen de omgevingsvisie en het beleid van gemeente, provincie en Rijk, bijvoorbeeld woonbeleid of de ladder voor duurzame verstedelijking.
De omgevingsaspecten. Per onderwerp wat de effecten zijn en of ze aanvaardbaar zijn: geluid, luchtkwaliteit, geur, externe veiligheid, bodem, water, natuur en stikstof, verkeer en parkeren, archeologie en cultuurhistorie.
Het woon- en leefklimaat. Of toekomstige bewoners of gebruikers een aanvaardbaar woon- en leefklimaat hebben, en of omliggende bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt.
Participatie. Of en hoe u omwonenden en andere belanghebbenden heeft betrokken. Bij een BOPA moet u dat bij de aanvraag aangeven; de gemeenteraad kan participatie voor bepaalde gevallen verplicht stellen.
De conclusie. Waarom het plan leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Voor sommige onderwerpen is een los onderzoek nodig, bijvoorbeeld een akoestisch onderzoek, een bodemonderzoek of een ecologische quickscan. Die onderzoeken zijn bijlagen bij de GoFlo. De GoFlo zelf vat de uitkomsten samen en trekt de conclusie.
Wie stelt een GoFlo op?
U bent als aanvrager verantwoordelijk voor de GoFlo; de gemeente schrijft hem niet voor u. In de praktijk laten initiatiefnemers de GoFlo opstellen door een adviseur ruimtelijke ordening of omgevingsrecht. Een architect tekent uw plan, maar schrijft meestal niet de planologische onderbouwing.
Waar u op let bij het kiezen van een adviseur:
Kennis van de Omgevingswet. Het toetsingskader is sinds 2024 veranderd. Een GoFlo die nog is geschreven als een ruimtelijke onderbouwing onder de oude wet, mist vaak de toets aan het omgevingsplan en de bruidsschat.
Ervaring met gemeenten. Een adviseur die weet hoe een gemeente een aanvraag beoordeelt, schrijft een onderbouwing die daarop aansluit.
Een eerlijke haalbaarheidsinschatting vooraf. Een goede adviseur zegt het als uw plan weinig kans maakt, voordat u geld uitgeeft aan onderzoeken.
Planovate stelt GoFlo's op voor particulieren, ondernemers en ontwikkelaars door heel Nederland. Wij hebben de ruimtelijke praktijk van twee kanten gezien: die van de gemeente en die van de initiatiefnemer.
Wat kost een GoFlo?
De prijs hangt af van de omvang van het plan, het aantal afwijkingen en de gevoeligheid van de omgeving. Bij Planovate begint een GoFlo voor een overzichtelijk klein project bij € 1.245 exclusief btw (€ 1.506,45 inclusief btw). De meeste complete BOPA-trajecten liggen tussen de € 1.450 en € 4.000 exclusief btw (€ 1.754,50 tot € 4.840 inclusief btw).
Onderzoeken door derden, zoals een bodemonderzoek of een akoestisch onderzoek, vallen daarbuiten. Die laat u uitvoeren door een gespecialiseerd bureau, dat rechtstreeks aan u factureert. Een AERIUS-berekening voor stikstof kunnen wij wel zelf verzorgen. Daarnaast betaalt u leges aan de gemeente voor de behandeling van uw aanvraag. Wat die leges bedragen, met de tarieven 2026 van vier gemeenten en een rekenvoorbeeld, leest u in het artikel over de kosten van een BOPA.
Hoe lang duurt het?
Het opstellen van een GoFlo duurt bij ons meestal vier tot zes weken tot een compleet dossier, afhankelijk van de onderzoeken die nodig zijn. Een ecologische quickscan is bijvoorbeeld seizoensgebonden.
Daarna beslist de gemeente. Voor een BOPA geldt in beginsel de reguliere procedure: acht weken, die de gemeente één keer met zes weken kan verlengen. Heeft de gemeenteraad de activiteit aangewezen als geval waarvoor zij een bindend advies geeft, dan kan de procedure langer duren. Een vooroverleg met de gemeente, voordat u de aanvraag indient, voorkomt verrassingen.
GoFlo, ruimtelijke onderbouwing en ETFAL: wat is het verschil?
Ruimtelijke onderbouwing was de naam van het vergelijkbare document onder de oude Wet ruimtelijke ordening en de Wabo. Het toetsingscriterium was toen "een goede ruimtelijke ordening".
GoFlo is de naam die gemeenten onder de Omgevingswet gebruiken voor de onderbouwing bij een BOPA. Het toetsingscriterium is nu een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
ETFAL is de afkorting van dat criterium: Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties. ETFAL is dus de maatstaf, de GoFlo is het document waarin u aantoont dat uw plan eraan voldoet.
Veelgestelde vragen
Is een GoFlo wettelijk verplicht?
De naam niet, de inhoud wel. De wet verplicht de gemeente om een BOPA alleen te vergunnen als het plan past bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarvoor heeft de gemeente een onderbouwing van u nodig. Zonder die onderbouwing is uw aanvraag onvolledig en kan de gemeente haar buiten behandeling laten.
Kan ik zelf een GoFlo schrijven?
Dat mag. In de praktijk is het lastig, omdat u het omgevingsplan, de bruidsschat, het gemeentelijk beleid en de omgevingsaspecten moet kennen en op de juiste manier moet toetsen. Een onvolledige of onjuiste GoFlo kost tijd: de gemeente vraagt om aanvulling of wijst de aanvraag af.
Heb ik ook een GoFlo nodig bij een OPA?
Meestal niet. Bij een binnenplanse omgevingsplanactiviteit toetst de gemeente aan de regels van het omgevingsplan zelf. Let op: in de overgangsfase bevatten sommige oude afwijkingsregels in het tijdelijke deel van het omgevingsplan ook een toets aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dan is een lichtere onderbouwing alsnog nodig.
Wat gebeurt er als de GoFlo onvolledig is?
De gemeente geeft u dan een termijn om de aanvraag aan te vullen. De beslistermijn wordt in die periode opgeschort. Vult u niet of onvoldoende aan, dan kan de gemeente de aanvraag buiten behandeling laten.
Moet participatie in de GoFlo staan?
U moet bij de aanvraag aangeven of u omwonenden en andere belanghebbenden heeft betrokken en wat daaruit kwam. Dat verslag hoort bij de GoFlo. Voor sommige gevallen heeft de gemeenteraad participatie verplicht gesteld; dat staat in een raadsbesluit van uw gemeente.
Hoeveel pagina's is een GoFlo?
Dat verschilt. Een GoFlo voor een kleine afwijking, zoals één extra woning, is vaak 15 tot 25 pagina's. Een GoFlo voor een transformatie met meerdere afwijkingen en onderzoeken kan het dubbele zijn. Dikte is geen kwaliteit: de gemeente wil een onderbouwing die de relevante punten raakt en niets meer.
Vraagt de gemeente om een GoFlo?
Dan stellen wij hem voor u op, inclusief de complete BOPA-aanvraag en, als dat nodig is, de AERIUS-berekening. U weet vooraf wat het kost en u hoort het eerlijk als uw plan weinig kans maakt. Lees hoe wij werken op de pagina BOPA aanvragen en GoFlo laten opstellen, of stuur uw plan in voor een vrijblijvende offerte.
Bronnen
